截至11月30日,山东新聘教师12.7万,将制定新三年规划···

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 12月18日,《中国教育报》头版以《253万个学位这样得来——山东创新机制化解城镇中小学大班额纪实》为题,并配加评论《尽心尽力让百姓享受更好教育》,对山东创新机制化解城镇中小学大班额经验做法进行深度报道。

   【内容摘要】

     基础教育要提质发展,必须啃下大班额这块“硬骨头”

     “山东的基础教育总体底子较好,但是制约长远发展的问题依然不少。作为一个人口大省,学位其实一直处于紧张状态。尤其是城镇地区,较为普遍地存在着大班额和超大班额现象。”对全省基础教育发展面临的“卡脖子”问题,山东省教育厅巡视员张志勇一直非常关注,甚至有些着急。

      “推进教育优质均衡发展将是未来一个阶段山东义务教育发展的重要战略命题,城乡教育一体化无疑需要‘双轮驱动’,在农村义务教育‘全面改薄’工程实施后,城镇教育资源的配置问题更显紧迫,这在一定程度上已上升为主要矛盾。”张志勇说,城镇化是历史趋势,同样是山东乃至国家发展的制度红利,教育必须及时、高效地应对好这一趋势。

       城镇化的不断加速令城镇地区学校承受着巨大压力。根据2015年山东省进行的调查,2014学年全省超过标准班额的班数达到10.6万个。城镇大班额问题全省17个地市“无一幸免”,有的地市中心城区大班额比例达到90%以上,甚至有的超大班超过了标准班额上限的两倍。

       城镇化的快速推进令城镇教育承压,而全面放开二孩更是加剧了矛盾。山东省教育厅基础教育处处长仲红波说,二孩政策实施后山东每年多增幼儿50万人,两种因素的叠加让城镇学校面临着更大压力。

     “教育学生和种庄稼一样,栽得太稠,势必会影响单株产量,学校班额太大,也一定会影响每一名学生的受教育质量。”山东省郓城县教育局局长李宗玉说。“大班额问题严重损害了学生利益,加重了教师负担,影响了教育教学质量,阻碍了教育改革发展。”该省教育厅厅长左敏表示,教育要从外延发展真正转移到内涵发展上来,必须考虑师生比问题,做好教育资源的配置工作,否则不可能在拥挤的教室里实现教育的现代化。因此,必须要把这块“硬骨头”啃下来。

      决心已下,很多现实问题迎面而来。大量的新建、改扩建学校,预计需要超过1000亿元资金,钱从哪儿来?更难解决的是土地问题,现在一个县每年新增城镇建设用地指标只有几百亩,教育用地怎么“抠”出来?还有人的问题,在编制硬约束下,需要新增的10多万名教师该如何补充?

       要在短时间内解决这些问题,没有创新性思维,不行;没有创新性手段,也不行。但路在何方?教育部门的很多干部都捏着一把汗,不少地方干部也觉得这似乎不可能。

        山东省委、省政府当即明确,“解决好城镇普通中小学大班额问题,是全面建成小康社会的内在要求,是加快推进新型城镇化的客观需要,是教育均衡发展的应有之义,也是深化基础教育综合改革的重要基础”。时任山东省委副书记、省长郭树清作出重要批示,推动大班额问题的解决。

        省委、省政府解决问题的决心和一系列政策举措,让人们看到了解决大班额问题的希望,也给相关部门和学校吃了一颗“定心丸”。随后,各项工作紧锣密鼓地启动实施。

        2015年9月20日,时任山东省委常委、常务副省长孙伟主持召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视电话会议,要求各地痛下功夫,按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则,两年内解决大班额问题。也正是在这次会上,山东省编办主任、教育厅厅长、财政厅厅长、人力资源和社会保障厅厅长及国土资源厅、住房和城乡建设厅、省金融办等部门相关负责人悉数到场,齐心协力推进解决大班额问题的工作格局形成。

       为确保实效,山东省政府还将解决大班额问题纳入对各地科学发展综合考核,切实强化各级政府主体责任。此外,通过由省政府办公厅牵头组成督查组不间断地开展专项督查,对工作不力的进行问责,确保各地工作强力推进。

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     创新教师编制管理,足额均衡配置师资

      教师是教育教学工作的第一资源,按照相关标准测算,化解大班额问题,山东需要在两年内补充教师11万人左右。然而,按照常规机制,全省每年能新进两万名教师就不错了。如何及时补充所需教师呢?

       山东首先从顶层设计入手,省机构编制、教育、人力资源社会保障、财政等部门坚持“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,破除教师编制“天花板”,最大限度保障师资补充。

       健全完善编制标准是山东的主要做法。“一是统一城乡编制标准。二是对年级学生数达不到标准班额数的学校,按班师比核编,小学按照每个教学班配备2.4名、初中每个教学班配备3.7名教职工的标准核定编制。三是对承担教学改革任务较重或育龄女教师较多的学校,按不超过5%的比例适当增编。全省按照班师比核增教师约5.64万名,按照5%比例核增教师约3.77万名。”山东省教育厅教师工作处处长刘宝君说,与此同时,教师编制每3年核编一次,确保教师的及时补充。

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        据统计,通过创新机制完善教师编制管理办法,2016年山东按照新标准核编后,与上一次核编相比,在学生基数减少39.11万人的情况下,全省教职工编制总量增加了8764人。

        经过重新核编,编制仍显不足,怎么办?山东的办法是通过“县、市、省”三级统筹调配的办法解决。2016年,全省通过调剂其他事业单位编制用于教育数为4536个,还通过市级调剂县域间编制8755人。同时对现有教职工超出编制员额的,管理、教学辅助和工勤人员超过规定比例的,予以调配分流。新增教学辅助和工勤人员一般通过政府购买服务方式解决,自然减员空出的编制用于补充专任教师。2016年,全省调配分流富余教师、教辅人员1.65万人,通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务8401人。

        “山东在完善教师补充机制中,最具创新性的举措是设立中小学教师临时周转编制专户。”张志勇说,“临时周转编制专户政策是机构编制部门根据解决大班额问题和补充农村紧缺学科教师的需要,对中小学满编超编的县(市、区),可在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。待教师自然减员后,使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制,专户编制相应核减。”

        这一教师临时专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。利用这一政策,全省17个市调剂出教师临时周转专户编制1.88万人。

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        通过创新教师编制管理,2015年7月至2017年9月,山东累计通过各种方式补充师资11.86万人。与此同时,该省全面推开“县管校聘”管理改革,强化了教育部门对县域教师编制、岗位的统筹,促进了教师城乡合理流动和均衡配置,增强了编制和教师资源的使用效益。据统计,近两年,全省交流轮岗教师6.65万人。

       建立大班额防控长效工作机制,积极应对增量挑战

       山东解决大班额问题的有力行动,让人民群众看到了党委、政府积极承担主体责任、解决教育难题的决心。实实在在的改变,对于那些曾经挤在大班乃至超大班里上学的孩子来说,无疑是一大福音。

       “原来我带两个班的数学、兼任一个班的班主任,每班70多人,想真正照顾好每个孩子,确实心有余而力不足。”莲河学校初中数学教师张正勇说,“现在每个班40多个孩子,教师的工作量减了,和孩子们的关系更密切了。”

       截至今年11月30日,山东省解决大班额问题工程累计已完成工程量1181.61亿元,为总规划的102.14%。全省新建、改扩建学校共竣工2707所,新增班数47650个,新增学位数219.11万个。全省新聘教师127617人,占规划总数的112.53%。目前,山东省中小学起始年级基本消除了大班额,并将于今年底前率先完成国家提出的2018年基本消除超大班额的目标要求。

      “解决大班额问题绝非一日之功,也不可能毕其功于一役,还要根据城镇化进程及就学人口的动态变化,建立长效机制。”张志勇说,山东已经着手建立监测和防控机制,建立普通中小学大班额防控长效工作机制,积极应对增量挑战。

      “今年6月,教育厅出台了关于建立普通中小学大班额问题长效防控及监测机制的通知,要求继续坚持‘市域统筹、以县为主、一县一策’的原则,组织各地以县(市、区)为单位科学制定2018年至2020年义务教育学校消除大班额专项规划,并建立以学籍信息为主要依据的班额监测机制。”仲红波说。

       与此同时,山东还采用购买第三方服务的方式,对各中小学班额情况、在校生学籍信息进行随机抽查、核验,建立班额信息核验及公开机制,定期通报班额抽检核验结果,接受社会各界监督。

        “党的十九大指明了当前教育改革发展的方向,统筹推进县域内城乡义务教育一体化意义重大,争取到2020年,山东省义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,城镇大班额问题全面解决。”左敏说。

来源:中国教育新闻网-中国教育报



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